“三农”问题是工业社会的一种特殊的自然历史现象，它是伴随着工业化、城市化的出现而出现，又随着工业化、城市化的演进而变化的。

　　一、农业社会并不存在现代意义上的“三农”问题

　　“农业革命使城市诞生于世界，工业革命则使城市主宰了世界。”在漫长的农业社会，随着农业生产力的发展，手工业、商业和城市逐步产生和发展，人类社会开始有了工农关系、城乡关系和市民与农民关系，但并不存在现代意义上的“三农”问题。因为在农业社会，农业是社会经济的主导力量，工商业是补充，并由农业决定的;乡村是人类活动的主要场所，城市是政治、军事和商业中心且数量很少;农民是社会成员的主体部分，官僚、士绅、手工业者、商人等人口数量很少。从总体上说，农业社会是以“三农”为主导的传统“一元社会”。

　　二、工业社会产生“三农”问题

　　起始于英国的18世纪工业革命，把人类社会带入了工业社会，也使城市发展进入了一个崭新的时代。农业革命始于“吃”，工业革命则始于“穿”，1735年纺纱机在英国首创，敲开了农业社会的坚冰，宣告了工业革命的开始;1784年蒸汽机在英国诞生和使用，开启了机器大工业的新时代。

　　生产力的迅猛发展，引发了生产方式急剧、深刻和全面的变革，资本主义的生产关系开始取代封建社会的生产关系，工业社会开始取代农业社会，现代城市也开始取代古代城市。农业比重日益下降，工业成为社会经济的主导力量;乡村人口大量进城，城市成为人类活动的主要场所;农民数量不断减少，市民成为社会成员的主体部分。城乡关系、工农关系发生突变并处于急剧变迁之中，城乡差别、工农差别、市民与农民差别产生并不断扩大，“三农”发展缓慢，“三农”问题产生并不断凸现。传统与现代并存的城乡二元结构形成，人类社会由此进入了由工业主导、城市主宰的传统与现代并存的“二元社会”。

建立健全以工促农、以城带乡的新农村建设机制

　　用统筹城乡发展的战略和以工促农、以城带乡的机制来建设社会主义新农村，是工业化中期阶段解决“三农”问题、建设新农村最重要的时代特征。建立健全以工促农、以城带乡的机制，就是在党委领导下和政府主导下，以科学发展观为统领，以城乡一体化为导向，以保障农民权益、增进农民利益为核心，实施统筹城乡发展方略，消除城乡二元结构，调整工农关系、城乡关系，充分发挥工业化、城市化、市场化对“三农”发展的促进和带动作用，推动现代文明成果改造传统农业、传统农村、传统农民，加速农业、农村、农民的现代化，形成工农差距、城乡差距逐步缩小和工农互促、城乡共荣的发展格局。

　　(一)建立健全以现代生产要素投入农业、以现代生产方式改造农业的现代农业建设机制。

　　(二)建立健全以城市化促企业布局优化、以自主创新和分工协作促集群经济提升的县域经济发展壮大机制。

　　(三)建立健全以素质培训和职业教育促分工分业分化的农民转化机制。

　　(四)建立健全以城乡统一规划促村庄整治建设、以城市服务延伸促社区服务发展的农村现代社区建设机制。

　　(五)建立健全以公共财政投资倾斜和部门工作范围拓展促公共服务城乡均等供给的农村公共事业发展机制。

　　(六)建立健全以现代城市文明传播和优秀传统文化传承促农村先进文化建设的农村社会风尚优化机制。

　　(七)建立健全以政府扶持、区域协作、社会援助促产业开发和社会进步的欠发达地区加快发展机制。

　　(八)建立健全以生产生活方式城乡共改互促和生态环境城乡共建互补促资源节约和环境保护的农村生态文明建设机制。

　　(九)建立健全以改善政府管理和完善基层民主促农村和谐稳定的农村社会管理机制。